沈建發〔2021〕21號
市城鄉建設局關于印發《二0二一年建筑市場違法違規行為執法檢查方案》的通知
各區（開發區）、縣（市）建設行政主管部門：
為進一步規范建筑市場秩序，有效整治我市房屋建筑、市政基礎設施領域違法違規行為，確保建設工程質量安全，市、區兩級建設行政主管部門要在全市范圍內全面開展建筑市場執法檢查，現將檢查方案通知如下：
一、檢查范圍
全市范圍內在建房屋建筑工程和市政基礎設施建設工程。
二、檢查內容
（一）建設單位方面：是否按照規定申領施工許可證、辦理質量安全監督手續；是否存在重大設計變更未重新進行施工審查情況；是否存在違法發包或肢解發包工程情況；施工總承包、監理合同是否簽訂；是否按合同約定支付工程款和監理費用；是否按照《保障農民工工資支付條例》進行了履約擔保；是否存在拖欠工程款行為。
（二）施工總承包（分包）單位方面：是否存在超資質范圍承攬工程；是否存在轉包、掛靠、違法分包等行為；項目經理及主要管理人員在崗履職情況，與施工總承包單位簽訂勞動合同、工資支付及社保關系，是否存在違規“掛證”等行為；是否按照《保障農民工工資支付條例》進行了履約擔保；分包單位與農民工建立勞務合同關系，是否存在拖欠農民工工資行為，是否建立“一金三制”制度，是否落實實名制管理工作。
（三）監理單位方面：是否存在超資質范圍承攬工程；是否存在出借資質、掛靠等違法行為；是否按合同約定配備管理人員；項目總監及人員在崗履職情況，與監理單位簽訂勞動合同關系，是否存在違規“掛證”等行為，是否存在未履行監理職責或履職盡責不力行為。
（四）勘察設計單位方面：是否存在超資質范圍承攬工程；是否存在出借資質、掛靠等違法行為，是否存在違規“掛證”等行為，是否存在履行法定職責行為。
（五）工程招標投標管理方面：整治依法應當招標未招標或未按照法定招標投標程序發包工程、設置不合理招標條件、違反規定發布招標公告等行為。加強對直接發包行為的監管，嚴格對承包人資質、人員資格等是否具備進行核驗；整治招投標代理機構及從業人員、評標專家不規范行為，嚴禁未登記入庫的招投標代理機構開展代理活動；整治圍標、串通投標的行為。
三、檢查方式
檢查工作采取現場檢查和查閱資料的方式，檢查工作分四個階段進行：
（一）自查自糾階段。由項目建設單位牽頭，召集項目參建各方主體單位根據市城鄉建設局執法檢查要求，參建各方主體按照受檢清單的內容和要求進行自查自糾，并將受檢資料放在現場備查。（2021年4月1日-2021年4月31日）
（二）區、縣（市）建設主管部門執法檢查。各區、縣（市）建設局按照屬地管理“誰監管、誰檢查”的原則，自行組織檢查組赴各工程項目部開展拉網式排查，對存在的問題按有關規定嚴肅處理，檢查項目要嚴格按照受檢清單內容進行檢查，同時做好檢查的相關文字資料存檔工作。自5月起，每月將《建筑市場行為執法檢查情況匯總表》按要求及時報市城鄉建設局市場處，檢查和報送情況作為對各區、縣（市）建設局進行日常考核的減分指標。聯系人：何偉、陳東生，聯系電話：22565042，聯系郵箱：985525710@qq.com。（2021年5月1日-2021年底）
（三）市級聯合執法抽查。市城鄉建設局繼續按照《2020年建筑市場聯合執法檢查方案》會同市人社局、市城管執法局，采取“雙隨機，一公開”的模式進行抽查，抽查比例按照各區、縣（市）在建項目的20%進行。（2021年6月下旬和10月下旬）
（四）督查通報。聯合執法檢查組抽查結束后，檢查組將對抽查情況進行反饋。對抽查中發現的違法違規行為，現場下達整改通知書，督導各區、縣（市）建設局依法依規進行處理，并將涉企違法違規行為記入不良行為記錄，并予以扣分處理。直至整改落實到位，對未按要求予以整改的，將再次進行扣分處理。全部檢查結束后，市城鄉建設局將對各區、縣（市）建設局的工作情況以及整體抽查情況進行總結通報，在市城鄉建設局誠信監管平臺予以公開。（2021年7月和12月）
四、工作要求
（一）對標方案，全面開展自查。全市各在建項目的建設、施工、監理單位要立即開展自查自檢自糾，立行立改，同時各企業要嚴格落實企業管項目的各項制度，加大對項目的檢查管理力度；各區、縣（市）建設局要加大執法監管力度，對照監管項目臺賬制定檢查臺賬，深入治理本地區存在的違法違規市場行為。
（二）提高認識，強化屬地監管。屬地建設行政主管部門要提高認識，把構建屬地良好的建設市場秩序作為主要工作來抓。堅決不允許以重點項目建設、招商引資項目及市場軟環境建設為借口，而不執行法定建設程序和管理制度，建設行政主管部門要按照對查出的問題不處理不放過、責任單位責任人得不到處理不放過、起不到警示作用不放過的“三不放過”要求，堅持日常巡查、重點抽查、突擊檢查相結合，加大執法檢查的力度和頻次，要實行線上執法，要及時將執法檢查情況記錄到我市誠信監管平臺，形成信用評價分值，切實履行屬地監管職責。
（三）聯合執法，加強聯動懲戒。市、區兩級建設行政主管部門要加強與人社、城管執法部門聯動，充分運用法律、經濟、行政及信用約束等手段，密切配合，齊抓共管，形成環環相扣的聯動監管體系，把依法依規查辦、根除違法違規行為、建立長效機制、維護群眾利益貫穿市場監管的全過程，構建公平競爭、依法誠信的建筑市場秩序。
沈陽市城鄉建設局
2021年3月17日
（此件公開發布）
沈陽市城鄉建設局辦公室
2021年3月17日印發
