城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。小城鎮一頭連著城市，一頭連著鄉村，在新型城鎮化背景下，加快小城鎮建設，不僅是走新型城鎮化道路的重要途徑，更是促進城鄉融合的重要舉措。
客觀分析存在問題 認清新型城鎮化發展形勢
近年來，隨著經濟快速發展和人口不斷集聚，小城鎮的城鎮化水平逐步提升，城鎮規模不斷擴大，基礎設施和公共服務設施日益完善。小城鎮基礎設施建設步伐加快，吸引了更多的人才和資金流入。小城鎮的人口結構發生顯著變化，外來人口不斷涌入，為城鎮發展注入了新的活力，本地居民的生活方式也逐漸向城市化轉變。小城鎮的產業結構逐漸由單一的農業向多元化發展，新型工業、現代服務業和現代農業等產業蓬勃發展。小城鎮建設雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題制約著小城鎮建設的持續發展。
●部分小城鎮規劃起點不高
部分小城鎮缺乏超前規劃，導致城鎮布局不合理，出現“千鎮一面”的現象，規劃的引領力不強，難以滿足未來發展的需求。城鎮規模偏小，盡管小城鎮的人口有所增長，但難以形成規模效應和集聚效應。雖然一些小城鎮制定了長遠規劃，但在實施過程中也存在規劃調整頻繁、執行力度不夠等問題。
●基礎設施建設不足
建設資金投入不足導致小城鎮基礎設施建設緩慢，部分小城鎮主要依賴政策性投入，建設資金缺口較大，直接影響小城鎮基礎設施建設速度和質量。
●基礎設施建設存在“重建輕管”現象
部分小城鎮已建公共設施由于管護責任落實不到位，缺乏后續投入和維護管理，導致一些公共設施老化失修嚴重，難以發揮效益。部分基礎設施沒有建立有效的管理體制，也沒有形成良性的運行機制，導致基礎設施重復建設，造成資源浪費。
●小城鎮產業發展不夠強
部分小城鎮的產業發展不均衡，缺乏特色產業和支柱產業，導致經濟發展緩慢。一些小城鎮的新型工業、現代服務業等產業發展相對滯后，經濟結構單一，缺乏競爭力。
●部分小城鎮缺乏人才支撐
由于小城鎮的經濟社會發展相對滯后，一些年輕人才和勞動力選擇外出打工或遷移到大城市發展，導致小城鎮人口流失，人才短缺。
因此，必須進一步認清新型城鎮化發展形勢，正視問題，迎難而上，按照“城鄉統籌、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”的新型城鎮化發展要求，高質量推進小城鎮建設，促進新型城鎮化健康快速發展。
堅持科學規劃 推進特色小城鎮建設
●堅持科學超前規劃
小城鎮規劃是小城鎮未來發展的戰略部署，是小城鎮發展戰略目標的具體體現。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平。
隨著城鎮空間擴展步伐加快，城鄉經濟聯系日益密切，城鄉一體化程度不斷加深。各地應從實際出發，高起點編制小城鎮規劃。
在編制（或修編）小城鎮規劃過程中，應從地區實際出發，突出自身的特色，不要搞一刀切、一個模式。要按照城鄉一體化要求，對小城鎮進行科學規劃、超前規劃，用明天的眼光審視今天，用發展的眼光籌劃未來，認真預測現實產業基礎和新引進項目的發展趨勢，超前考慮需要具備的功能配套和布局定勢，留出足夠的余地和空間，為可持續發展做好準備。
●發揮規劃引領作用
堅持提高規劃設計的開放度，引入競爭機制，集思廣益，好中選優，使規劃全面正確地反映小城鎮建設的客觀要求。
應加強對小城鎮的科學規劃，優化城鎮布局，合理利用土地資源。對城鎮布局的規劃及城鎮路網、園林綠化、公共服務設施等規劃要適應經濟社會快速發展的需要，既要著眼當前，更要注重長遠，為新型城鎮化建設奠定基礎。
同時，應加強規劃的實施和管理，確保規劃有效執行。建立完善“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的管理機制，維護規劃的嚴肅性。
●充分體現地域特色
規劃設計應彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵，避免城鎮建設“千城一面、千篇一律”等同質化問題發生。堅持以特色制勝，善于打出自身的品牌，根據各小城鎮的自然環境、資源條件、歷史沿革和產業特點，形成“一鎮一業、一鎮一品”的規劃，建設既有自身特色，又體現時代氣息的新型城鎮。
注重在城鎮功能定位的基礎上搞好區域布局、風格設計和景觀建設，新建一批工業主導型、交通樞紐型、文化旅游型、商業貿易型等各具特色的小城鎮。
加大投入力度 高質量推進小城鎮建設
●完善基礎設施
地方政府應加大對小城鎮建設的投入力度，全力推進小城鎮基礎設施建設。在現有基本框架的基礎上穩步擴大規模，提高基礎設施水平，完善服務功能。
完善基礎設施配套，著力優化交通體系，完善鎮區路網，推進城鄉客運一體化建設。更新改造老舊市政設施，加快防洪排澇設施、應急避難場所建設。推廣建設5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎設施。加強污水、垃圾處理設施建設，推動公共廁所改造提升。對于集中供水廠、污水處理廠、天然氣供應站等能產生效益的公用設施，可吸引社會資本參與建設，有效提高小城鎮招商引資的競爭力，更好地發展區域經濟。
提升公共服務水平，加強小城鎮優質教育資源供給，實施教育強鎮筑基行動，增強鎮駐地學校輻射引領功能。打造綠色便捷文體新載體，建設全民健身中心、體育公園等文體設施。推動鎮區便民服務中心集約化、數字化發展，引導建設舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮村生活圈體系。
優化商貿服務功能，鼓勵建設具有現代水準的標志性商業綜合體。加快賓館酒店提檔升級，超前謀劃建設停車設施。
推進環境綜合整治，抓好重要節點景觀打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，規劃建設貼近群眾的街頭游園、濱河公園等開放空間。開展店外經營、擺攤設點、戶外廣告、門頭牌匾、“空中蜘蛛網”等治理行動，保持環境整潔美觀。
創建完整居住社區，完善社區綜合服務站、社區衛生服務站（村衛生室）等基本公共服務設施，規范設置快遞服務等便民設施，提升社區宜居水平。
●注重鎮村建設特色
實施新時代小城鎮文化強基鑄魂工程，完善公共圖書室、文化館（中心）、民俗博物館等場館功能。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落等文化資源保護傳承與科學利用。
對當地的特色文化進行挖掘梳理，在美好鄉村建設過程中，注重融入地方文化元素。在發展過程中，應注重對歷史街區、傳統村落的保護，傳承鄉土文化。
結合新型城鎮化建設，推進旅游與城鎮化建設的深度融合，加快景點周邊的公共設施配套建設，做好景點周邊旅游產品的開發與服務業的跟進，切實推進鄉村旅游發展，滿足城鎮居民新的休閑需求。
●強化?產業支撐
應根據小城鎮的實際情況，培育具有地方特色的產業，著力發展新型工業、現代服務業，促進經濟發展。通過引進先進技術和管理經驗，提高產業的競爭力和附加值，為城鎮居民提供更多的就業機會和收入來源。加強與周邊地區的合作與聯動，形成優勢互補、協同發展的格局。
●保護好生態環境
小城鎮經濟的發展，必須與生態環境保護結合起來。要做好小城鎮建設中的生態環境保護工作，一方面要從環保角度選擇好的產業門類，嚴格把關，采取措施，積極做好污染防控工作；另一方面要千方百計保護好原有的生態資源，特別是保護好植被和河道。
健全機制體制 形成小城鎮建設的良好氛圍
●加大資金投入力度
積極向上爭取扶持小城鎮建設的優惠政策和資金支持。加大對推進新型城鎮化工作的資金投入，確保財政投入有一定幅度增長。整合和爭取項目資金，進一步完善和創新新型城鎮化建設以獎代補機制，盤活城鎮土地。積極爭取發行地方政府新型城鎮化債券，探索成立國有城鎮化建設投資公司，承擔小城鎮建設的項目主體。
開展土地綜合整治，盤活小城鎮存量土地，籌集財政性城鎮化建設資金。實行規劃、建設、管理、經營四輪驅動，向“土地存量”要“發展增量”，有效促進新型城鎮化的發展。
●引導社會資本參與
充分利用國家鼓勵社會資本投資城鎮建設的政策，引入民間社會資本，對公益設施公開拍賣、放開經營，有償出讓戶外廣告發布權、道路冠名權以及基礎設施經營權、收費權、租用權等，實行“誰投資、誰經營、誰受益”。
多渠道多途徑聚集社會資金，形成“政府主體、部門支持、社會參與”城鎮建設的多元化投資格局。吸引更多單位和企業投入到社會公共設施和服務設施領域，有效化解政府單一投資的壓力。
●強化要素保障
做好社會保障。應做好進城務工人員的就業、社保、住房等民生工作，集聚小城鎮的人氣。提高和完善城鎮居民養老保險、醫療保險、新農合等社會保險機制，建立健全最低工資支付制度和困難農民工社會救助等制度。實施保障性住房建設，進一步放寬戶籍制度，落實進城務工人員隨遷子女就近入學政策。
抓好人才保障。加強對農民工的就業技能培訓，提高就業創業能力，緩解企業用工難問題。組織人力資源招聘會，推動企業需求和求職需求的對接，把用工信息傳遞到社區，傳遞到居民家中。加大高技能緊缺人才的培養力度，通過外引內聯、交流培養等方式，為新型城鎮化建設提供人才支撐。加快人才制度改革，提高專業人才待遇，確保人才引得進、留得住。
