2025年國務院政府工作報告強調，持續推進城市更新。城市，作為人類文明的結晶與經濟社會發展的核心載體，始終處于動態演進的進程之中。城市更新并非簡單的舊城改造，而是一場全方位、系統性的城市變革，旨在通過對城市空間、功能、品質的優化與重塑，為城市發展注入新動能，提升城市的綜合發展能級。
深刻把握城市更新的核心內涵
●多元更新內容
多元更新體現在空間、功能和品質等方面。
首先，城市更新致力于優化城市的空間布局，對城市中低效利用、閑置或不合理開發的土地進行重新規劃與開發。涉及老舊街區的拆除重建，打造更合理的街道網絡、公共空間與建筑布局，以提高土地利用效率，緩解城市空間緊張的局面。一些城市通過對廢棄的工業廠區進行改造，將其轉變為集商業、文化、休閑為一體的多功能區域，盤活了閑置土地，為城市增添了新的活力空間。
其次，隨著城市經濟結構的調整和居民生活需求的變化，城市功能需要不斷更新升級。城市更新推動傳統產業向新興產業轉型，引入創新業態，如在中心城區打造科技孵化園區、文創產業基地等，促進產業融合發展。完善城市的公共服務功能，增加教育、醫療、養老等設施供給，提升居民生活的便利性與質量。
最后，城市更新注重提升城市的環境品質和文化品質。通過改善城市的生態環境，加強綠化建設、水污染治理，打造宜居的城市生態系統。挖掘和傳承城市的歷史文化，對歷史建筑、文化街區進行保護與修繕，讓城市的歷史底蘊得以延續，增強城市的文化認同感和吸引力。
●可持續發展理念貫穿始終
城市更新中可持續發展理念體現在經濟、社會和環境等方面。
首先，城市更新注重投入產出的平衡，通過合理的開發模式，吸引社會資本參與，實現項目的自我造血與良性循環。更新后的區域能夠帶動周邊土地增值，創造新的經濟增長點，促進產業升級，提升城市整體經濟實力。城市的一些舊工業區改造為高科技產業園后，可以吸引大量創新型企業入駐，帶動相關產業鏈的發展，為城市經濟增長作出顯著貢獻。
其次，城市更新充分考慮居民的利益訴求，保障原住民的安置與就業，促進社會公平與和諧。在更新過程中，建設保障性住房，改善低收入群體的居住條件；提供多樣化的就業崗位，幫助居民實現就地就業，減少社會矛盾；增強社區的凝聚力與歸屬感，營造良好的社區氛圍。
最后，在城市更新項目中秉持綠色發展理念，推廣綠色建筑技術、可再生能源利用，提高建筑的能源效率。增加城市綠地和水體面積，改善城市微氣候，增強城市應對氣候變化的能力，打造生態友好型城市。
以城市更新提升城市發展能級
城市更新是推動城市可持續發展的重要手段，在提升城市發展能級方面具有不可替代的作用。通過優化產業結構、完善基礎設施、提升城市品質等路徑，城市更新能夠增強城市的經濟驅動力、承載能力和吸引力，使城市在激烈的全球競爭中脫穎而出。
●優化產業結構，增強經濟驅動力
首先，推動產業空間重構。通過城市更新，對傳統產業空間進行改造與升級，為新興產業騰挪發展空間。將老舊的商業區升級為現代化的中央商務區，配備高端寫字樓、智能化商業設施，吸引金融、總部經濟等高端產業集聚。通過打造特色產業園區，如生物醫藥產業園、人工智能小鎮等，完善產業鏈配套，促進產業集群發展，提升產業競爭力。
其次，創新驅動發展。在城市更新項目中，注重培育創新生態，建設科技企業孵化器、眾創空間等創新載體，為初創企業提供低成本的辦公空間和完善的服務支持。鼓勵高校、科研機構與企業開展產學研合作，加速科技成果轉化。
最后，產業融合發展。推動不同產業之間的融合，打破產業邊界，通過產業融合，創造新的經濟業態和消費模式，提升城市經濟的活力與韌性。在城市更新中，將文化產業與旅游產業相結合，打造歷史文化街區旅游項目，讓游客在游覽古建筑的同時，體驗當地的傳統文化和特色美食，實現文化、旅游、商業協同發展。
●完善基礎設施，提升城市承載能力
首先，升級交通基礎設施。城市更新助力交通網絡的優化，新建或改造城市道路，拓寬擁堵路段，完善交通微循環系統，提高道路通行能力。加強公共交通建設，增加地鐵、輕軌等軌道交通線路，提高公交覆蓋率和服務質量，引導居民綠色出行。在規劃建設智能交通系統中，通過大數據、物聯網等技術實現交通流量的實時監測與調控，緩解交通擁堵狀況。
其次，優化市政基礎設施。對供水、供電、供氣、排水等市政基礎設施進行更新改造，提高設施的可靠性與安全性。推廣海綿城市建設理念，通過建設雨水花園、下沉式綠地等設施，增強城市對雨水的吸納、蓄滲和緩釋能力，有效應對城市內澇問題。加強能源基礎設施建設，推廣清潔能源利用，提高城市能源供應的穩定性和清潔化水平。
最后，建設信息基礎設施。在數字時代，信息基礎設施成為城市發展的關鍵支撐，城市更新加大對5G基站、數據中心等新型信息基礎設施的投入，實現城市全域5G網絡覆蓋，提升網絡速度與穩定性。推動城市數字化轉型，建設智慧城市管理平臺，實現城市運行的智能化監控與管理，提高城市治理效率和服務水平。
●提升城市品質，增強吸引力與競爭力
首先，改善生態環境。城市更新注重生態修復與環境治理，通過增加城市公園、綠地面積，打造城市綠道、濱水景觀帶等生態休閑空間，為居民提供親近自然的場所；加強對工業污染、水污染、大氣污染的治理，改善城市環境質量。通過生態環境的提升，營造宜居宜業的城市氛圍，吸引人才和企業進入。
其次，傳承與創新文化。每個城市都有其獨特的歷史文化，城市更新在保護歷史文化遺產的基礎上進行創新利用。對歷史建筑、文化遺址進行保護性修繕，賦予其新的功能，如將古老的廠房改造為文化博物館、藝術展覽中心等。通過舉辦各類文化活動，傳承和弘揚地方特色文化，提升城市的文化軟實力。
最后，完善公共服務設施。加大對教育、醫療、養老等公共服務設施的投入，優化設施布局，提高服務水平。建設優質學校、綜合性醫院、社區衛生服務中心等，保障居民能夠享受到公平、便捷的公共服務。在社區層面，完善社區服務設施，建設社區活動中心、圖書館、健身房等，豐富居民的業余生活，提升居民的生活滿意度。
