王一峰
(2014年9月24日在中國工程建設新發展高峰論壇的發言)
四、促進工程監理行業發展的五點建議
為落實黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，住房城鄉建設部在2014年加快了建設工程領域深化改革的步伐，2014年7月8日下發了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》。其中第七條意見中明確提出“進一步完善工程監理制度。分類指導不同投資類型工程項目監理服務模式發展。調整強制監理工程范圍，選擇部分地區開展試點，研究制定有能力的建設單位自主決策選擇監理或其它管理模式的政策措施。”從上述可見，當我國經濟發展走入新常態的今天，20多年靠法律法規強制推行的建設監理制度，已經逐步完成自己的歷史使命，讓工程咨詢服務完全走向市場化，回歸監理工作的市場屬性已經提到了議事日程。但是，我認為政府建設主管部門引導和市場監管仍是監理行業健康發展的重要保證，寄希望于政府建設主管部門要解決好市場調節與政府監管的關系，把握好監理市場監管的度，即不能缺位也不能越位，更不能撒手不管。
下面，對我國經濟發展進入新常態下的監理行業發展和監理工作提出五點建議：
1、對非政府投資性項目的監理收費不能放任不管
監理收費的監管工作不應當按照政府投資項目與社會投資項目加以區分，而應當以關系國計民生為出發點，科學、合理確定建設項目的監理工程范圍、監理工程的要求等級、監理工程的監理內容，進而指導市場合理地確定不同類別建設工程的監理收費區間，以正當的市場競爭，確定合理的監理工作費用，這是確保我國監理工作良性發展的基礎條件。
2、針對不同類型的項目，提出不同層次的監理要求。
市場對監理企業的需求有高、中、低端的區分，不應鼓勵監理企業都向項目管理方向發展，要引導形成一個合理的行業結構，滿足各個層次的需要，建立適應不同投資類型工程建設項目的監理經營服務模式。
3、盡快建立監理市場信用體系，強化監理工程師的個人信譽監管
強化注冊監理工程師個人職業資格水品和職業能力的考核，解決職業證件掛靠不實問題，不僅要嚴格市場準入制度，更應當加強對監理市場的監管和清出制度，加強行政執法力度。當前，特別應當強化監理工程師個人資質信譽的考核考評工作，把注重監理單位的企業資質向注重監理工程師個人能力和信譽、個人品牌建設的轉變。
4、出臺建設監理工作量消耗定額，明確監理工作物化指標
要盡快出臺不同工程類型建設項目的監理工作消耗量定額，各地區應提供不同類別建設項目監理費用的最低價限額，堅決制止盲目降低收費標準，從而影響監理質量的行為。
5、加快修訂完善監理工程師考試、注冊辦法，解決監理工程師后繼乏人問題
加快修訂監理工程師考試、注冊辦法，放寬高級專業人才從事行業監理工作的門檻，高級專業人員具備一定的從業年限，通過培訓考核的應予認定為注冊監理工程師，不斷提高工程監理從業人員綜合水平。
建議比照現行注冊建筑（造）師制度，對注冊監理工程師進行分級、分類考試和管理，提出不同的考核要求，提高監理工程師資格的含金量。
建議放寬國家注冊監理工程師報考門檻。目前，國家注冊監理工程師考試要求必須取得工程師資格滿三年以上才能參加，這在全國所有的注冊考試領域中要求最高，報考條件最苛刻 。報考注冊監理工程師的條件高于注冊造價工程師、注冊建造工程師和注冊結構工程師等的報考條件。報考注冊監理工程師的人數逐年下降，已出現后繼無人的現象，值得行業中管部門關注！
五、不同監理企業分類發展的路徑選擇
黨的十八屆三中全會之后，隨著我國工程建設領域全面深化改革各項措施的精細化，無論是政府投資工程，還是社會上眾多的民間投資工程，我認為均需要由專業化、社會化的項目監理/管理企業為業主提供管理服務。這種項目管理服務可以是從建設工程前期策劃、項目可行性研究和評價、設計管理，到工程招標、設備采購、施工監理的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。適應不同業主的全過程、全方位項目管理的需求，也為工程監理企業拓展其經營范圍和規模創造了良好發展機遇。市場呼喚要回歸監理工作的市場原位，真正實現我國監理工程師與國際菲迪克咨詢工程師制度的對接。一些大型綜合性工程監理企業，通過整合設計、施工管理資源，發揮技術、人才密集優勢，為業主提供集項目策劃、設計管理、招標代理、造價管理、施工過程管理等一體的全過程集成化、工程監理與項目管理一體化的管理服務，為工程監理企業的轉型發展發展走出新路。
我個人認為；應當通過市場機制和必要的行業政策引導，在工程建設監理行業逐步建立起綜合性監理企業與專業性監理企業相結合、大中小型監理企業相結合的合理的企業結構。如按工作內容分，可以建立起能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業與能承擔某一專業監理任務（如招標代理、工程造價咨詢）的監理企業相結合的企業結構。如按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過程監理的大型監理企業與能承擔某一階段工程監理任務的中型監理企業，或只提供旁站監理勞務的小型監理企業相結合的企業結構。
為此，針對不同監理企業在我國經濟發展進入新常態的的歷史時期的發展路徑，提出以下兩點選擇意見：
1、做大、做強行業綜合型工程咨詢和項目管理企業
學習借鑒國內外各類先進管理理念和經驗，創新工程監理技術、管理、組織和流程，引進科技手段和先進檢測工具，加強信息化建設，提高工程監理工作的水平和成效。 具有一定實力和規模的工程監理企業，通過重組、并購和內部資源優化配置等方式，逐步形成人力資源雄厚、技術優勢明顯、管理水平較高、核心競爭力強的綜合性項目管理、工程咨詢企業。
2、做專做精專業型、專業旁站勞務型中小監理企業
對于大量的中型監理公司，則應當注重要建立健全企業質量管理體系，落實項目總監責任制合理配備項目監理機構及其人員，加強考核和檢查，嚴格規劃和程序，保證專業配套、人員到位、職責明確。 全面加強企業管理，加大科技和設備投入，全面提升企業技術業務管理能力和水平，不斷提高企業的核心競爭力，在專業上做專、做精。
小型監理公司要適應市場經濟發展的要求，向專業旁站勞務輸出轉型，全面提升監理人員的技術和服務水平。支持、重視注冊監理工程師的繼續教育，采取措施吸引優秀人才，全面提高監理企業的技術業務能力和管理水平。
中小工程監理企業也要通過努力創逐步發展成為獨具專業特色、規模適度、機制靈活、充滿生機與活力的新型工程監理企業。
拋磚引玉，個人管見，不妥之處敬請各位指教！
說明:
作者王一峰現任陜西省慶華工程咨詢有限公司總經理，陜西省人民政府決策咨詢委員會委員、西安建筑科技大學客座教授，國家注冊監理工程師、注冊咨詢工程師，注冊造價工程師。
2014年10月12日
