同志們、各位專家、各位代表：
大家好！
今天在這里召開建設工程監理企業質量安全法律風險防范實務信息交流會，來自全國各省、自治區、直轄市和有關工業部門監理行業的300多位代表與會，我們邀請了建設部市場司、質量安全司的有關同志，邀請了最高人民法院、中國政法大學等有關法律專家，以及知名企業管理專家作專題報告，共同研討監理企業質量安全法律風險防范的經驗，共同促進監理企業質量安全法律風險防范能力的提高。監理企業在實際工程建設中有哪些法律風險、如何防范等具體問題，接下來的時間將由有關同志、專家從各個不同方面進行全面的介紹和論述。
下面，我想從宏觀的或者說從總體上談談對這個問題的看法，與大家一起交流。
監理企業在工程建設過程中有可能發生法律風險的，大體有三個方面：一是由工程質量引起的，二是由安全生產引起的，三是由工程款結算引起的。
一、關于由工程質量可能引起法律風險的問題
毋庸諱言，建設工程的質量非常重要，工程質量不僅是建設工程的生命，也是包括監理企業在內的建筑企業的生命，工程質量好，包括監理企業在內的建筑企業的信譽就好。工程質量涉及到政府監管、建設單位、勘察、設計、施工、監理等很多方面，要建設一個高質量的優質工程，需要這些方面的共同努力，如果發生工程質量事故或者質量問題，這些單位都有可能要承擔相關責任。質量事故是嚴重的質量問題，按死亡人數和經濟損失數額大小分為特別重大、重大、較大、一般四個等級，質量問題就是不構成事故的漏水、裂縫等質量通病。我國工程建設的質量總體上在不斷提高，特別是隨著工程技術水平的不斷提高，高層超高層建筑、高速公路、高速鐵路、大跨度橋梁、長大隧道等高難度工程不斷涌現。但另一方面，質量事故，特別是質量問題還時有發生。我們監理企業是弱勢企業，如果發生質量事故或質量問題，我們的監理企業往往很被動。因此，我們的監理企業要盡量避免和減少這種情況的發生。主要做好兩個方面的工作：一是在工程監理中嚴格依法監理，嚴格按照國家有關質量標準規范來監理，發現違法違規和不符合標準規范的堅決不簽字，堅決不放行，堅決杜絕質量事故的發生，從源頭上杜絕由質量問題可能引起的法律風險。這一點非常重要，有時候我們的監理企業由于弱勢地位，對總承包或者施工企業不敢堅持原則。監理企業只有敢于堅持原則，敢于依法監理，才能樹立企業的威信，才能樹立企業的形象和品牌。二是在監理合同中必須明確總承包、勘察、設計、施工、監理各自的責任、義務和權力。合同糾紛、法律風險往往是由于合同對各方的責任、權力、義務不夠明確、含糊不清造成的。因此，簽訂合同時一定要認真細致，監理企業負責人要學習一點合同法、工程質量條例、安全生產條例等法律知識，法律顧問要認真把關。
二、關于由安全生產可能引起的法律風險問題
安全生產非常重要，發生安全生產事故不僅造成人民生命財產損失，而且對建設單位、勘察、設計、施工、監理等單位都可能造成經濟損失和很不好的影響。因此，工程建設必須做好安全生產。最近幾年來，建設工程安全生產事故不斷減少，我是2009年開始分管建筑業和工程質量安全的，2013年7月退下來的，2012年與2008年相比，全國房屋市政工程安全生產事故減少了37.64%，死亡人數減少了35.47%.但是事故總量還是比較多，事故還時有發生，去年全年共發生事故528起，死亡674人，今年上半年共發生事故225起，死亡267人。做好安全生產涉及到政府監管、建設單位、勘察、設計、施工、監理等單位，但主要的可能還是總承包或者施工單位。如果發生安全事故，政府監管、建設、勘察、設計、施工、監理等單位都有可能要承擔有關法律責任。要減少安全生產引起的法律風險，首先是，最重要的是政府監管、建設、勘察、設計、施工、監理等單位共同努力、共同負責，盡量減少安全生產事故的發生。我們監理企業要嚴格監理、依法監理，對不符合安全生產的，對有可能發生事故的施工行為堅決抵制、堅決糾正。我們有很多很好的成功例子，由于我們監理企業認真監理、嚴格依法監理，堅決抵制、糾正違法違規行為，避免了事故的發生；我們也有失敗的不成功的例子，有的監理企業沒有堅持原則，沒有堅決抵制、糾正不合法、不安全的施工行為，有的監理企業由于弱勢的地位雖然發現了問題，發出了整改指令，但沒有堅持到底，沒有堅決抵制、糾正違法違規和不安全的施工行為，最后造成了事故的發生。因此，我們監理企業必須嚴格依法監理，對違法違規、有可能發生事故的施工行為堅決抵制、堅決糾正，才有可能避免或減少事故的發生，才能從源頭上減少安全生產法律風險的發生，也才能樹立監理企業的權威和形象。第二，要在監理合同中依法明確監理企業在安全生產中的權力、責任、義務，千萬不能出現含糊不清的用詞，更不能稀里糊涂地把別人的責任攬在自己身上。
三、關于工程款結算可能引發的法律風險
工程款結算非常重要，工程款結算直接涉及到各單位的經濟利益。在實際工作中，很多的工程建設法律糾紛都是由于工程款結算糾紛引起的，現在不少農民工工資拖欠問題往往與拖欠工程款有關。工程款結算法律糾紛最主要的是由于工程合同中的工程款付款的時間、進度、額度、條件等具體條款含糊不清或有歧義造成的。因此，我們監理企業在監理合同中一定要把工程款撥付的時間、地點、辦理銀行、進度、額度等事項寫得詳盡細致，不能有半點的含糊不清或者歧義的地方。不管是發生什么樣的工程建設法律糾紛，不管是到法院起訴還是仲裁，都要以法律為準繩，以事實為依據，其中很重要的就是合同文本，很多法律糾紛的難度就在于合同文本的條款或者用詞有很多漏洞，有不太清楚或歧義的地方。因此我們監理企業在簽合同時，關于質量問題、安全生產問題、工程款結算等重要的問題，各方的責任、權力、義務一定要詳細的逐項表達清楚，并且用詞要準確，不能有半點的歧義和疏漏。
說起來容易，做起來難。我們監理企業要避免或者盡量減少法律風險，涉及到監理企業的技術技能、企業管理等企業基本功，或者說企業的綜合管理能力。因此，我們監理企業必須加強自身建設、苦練基本功，全面提高監理企業和監理工程師的整體素質，提高企業的核心競爭力，全面提高監理工作的質量。
四、發揮行業協會作用，推進工程監理行業健康發展
行業協會是政府部門的參謀和助手，同時又是政府部門與工程監理企業、監理工程師之間溝通的橋梁和紐帶。在政府職能轉變、市場配置資源起決定作用的大背景下，行業協會必須充分發揮作用，承擔起引導監理行業健康發展的責任。一是加強行業調查和理論研究，為政府部門制定法規政策、行業發展規劃及標準當好參謀和助手；二是傾聽企業呼聲，及時向政府管理部門反映行業、企業的合理訴求；三是健全行業自律機制，為推動建筑市場誠信體系建設發揮作用；四是加強培訓與宣傳，促進工程監理人員、監理企業整體素質提高；五是搭建交流平臺，為工程監理企業、注冊監理工程師提供優質服務。
