發布時間：2014年10月23日 來源：《遼寧人防》
省人防辦副主任 姚惠鈞
目前，全省人防工程建設已全面展開，從年初到現在，人防工程安全生產工作在省政府部署的“工程建設事故隱患大排查、大治理活動”的基礎上，當前正在進行“全省人防系統安全生產檢查”、“人防工程預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治”、“重大火災隱患集中整治專項行動”、“人防工程汛期安全生產工作”以及“安全生產月活動”等相關安全生產工作。
最近一個時期，全省接連發生幾起安全事故，雖然各地反應迅速，處置得當，沒有造成人員傷亡和次生災害，但造成了嚴重的經濟損失和負面影響。今年6月30日的中石油管道大連分公司輸油管線破裂，泄漏的原油迅速流入金州新區市政排水管網，在開發區雙D港排污溝渠遇明火爆炸引發大火。同日，中石油管道錦州分公司輸油管線，在葫蘆島興城段發生原油泄漏事故，造成102國道興城段交通中斷近30個小時。
7月7日，省政府召開全省安全生產工作電視電話會議，代省長李希強調，要堅持以人為本，強化紅線意識，做到警鐘長鳴，狠抓工作落實，確保全省安全生產形勢持續穩定。同時強調，要始終把人民生命安全放在心中最高位置，牢記安全是第一責任，以對黨和人民高度負責的態度，時刻繃緊安全生產這根弦，把安全生產工作抓實抓嚴抓好。最后強調，安全生產根本上要靠制度來保障，最重要的是責任制。要把黨政領導班子的重要領導責任、安全監管部門的監管責任和企業安全生產主體責任真正落到實處，做到守土有責、守土盡責。為此，省辦要求各級人防部門要結合工作實際，深入建設施工生產經營第一線，采取切實有效的措施，加強在建工程的安全管理，確保投入使用工程的消防安全，提高汛期安全工作的意識，實現我省人防工程全年安全無事故。
一、落實一崗雙責，提高管行業必須管安全的理念
2013年11月，省政府審議并頒發了《遼寧省各級政府及部門安全生產工作職責規定》，確定了各級政府和部門的安全生產職責。接到《規定》后，省辦專門召開了黨組擴大會議，研究落實《規定》的具體措施和辦法，結合我省實際，按照安全生產工作責任原則，將安全生產責任落實到各部門、各內設機構、具體崗位和管理環節之中，落實“一崗雙責”、“管行業必須管安全”的原則。
全省人防系統安全生產監督管理實行“屬地監管與分級監管相結合，以屬地監管為主”和“行業監管與綜合監管相結合，以行業監管為主”，以及“管行業必須管安全”、“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”的原則。各地人防辦要充分認識和理解實行安全生產“一崗雙責”的機制，制定相關的安全崗位職責，切實貫徹落實“一崗雙責”的任務和責任。要根據單位各級領導的工作層級，設定領導干部工作職責，分別對單位主要負責人、單位的副職負責人和機關有關處室的領導成員的責任和工作范圍進行劃分。即單位主要負責人是本單位安全生產工作第一責任人，對本單位和行業安全生產工作負有領導責任；副職負責人對分管業務工作范圍內的安全生產工作負有領導責任，分管安全生產工作的副職負責人還要對分管業務以外的安全生產工作負有綜合監管、協調指揮的責任。機關有關處室的領導成員要將安全生產作為本部門的基本職責納入分管業務工作之中，落實安全生產法律法規和有關安全生產決策部署，建立健全本部門安全生產責任制，及時解決安全生產工作中存在的問題；定期、不定期檢查指導安全生產工作，依法依規參與生產安全事故調查處理工作。
二、強化現場監督，實現在建工程安全無事故的底線
一是提高責任意識，加強工程建設管理。人防工程建設和管理是國家賦予我們人防部門的職責，也是社會了解我們人防工作的一個主要標志。各級人防部門要有整體觀念和大局意識，充分認識到人防工程具有施工時間跨度長，施工環境復雜，工程質量標準高的特點。針對人防工程建設涉及單位多、工作人員多、協調難度大的現實情況，各級人防部門和干部職工要按規章制度辦事，按原則規定行事，健全好制度，履行好職責。做到各種手續完整、完備，工程施工資料齊全，實現工程建設項目和工程質量從開工到竣工全過程管理。
二是切實加強領導，認真落實安全工作職責。各級人防部門要高度重視人防工程建設管理，嚴格落實逐級安全責任制和崗位安全責任制，確保施工管理各個階段、每個環節的安全工作落到實處。要認真研究解決本地區、本單位人防工程建設中存在的突出問題和薄弱環節，建立和完善安全管理制度。要組織對所轄區域內的人防工程建設工作進行嚴格檢查，排查安全隱患。重點是檢查施工企業安全生產和管理狀況，督促落實人防工程施工現場的安全管理制度；檢查施工安全管理制度的建立，安全人員的配備，施工安全管理的相關措施；檢查建筑施工企業安全生產責任制落實情況；檢查從業人員安全生產教育、培訓及特種作業人員持證上崗情況，建筑施工現場安全防護情況，登高作業的保護裝置和保護措施落實情況以及電氣機械設備漏電保護情況。對承重支撐架、基坑邊坡等易發生坍塌事故的施工部位和環節，必須有專項施工方案和切實可行的技術措施。高大模板工程和深基坑工程，施工企業還應組織專家進行論證審查。
三是保證通信聯絡暢通，及時請示匯報。各級人防部門要切實做好應急準備、信息研判、事故處置和信息報送工作，健全快速響應和協調聯動機制。值班領導和工作人員必須保證通信暢通。如出現工程質量問題和安全事故，必須及時組織力量妥善處置并第一時間上報。對瞞報、遲報、漏報事故信息造成后果的，要依據相關規定，追究有關人員責任。對重處置輕報告和續報不及時的單位，將追究領導責任。
三、實施嚴格管理，加大投入，強化使用工程消防安全管理
一是各單位要加強所轄區域內已建人防工程，特別是大中型平戰結合工程的安全檢查和隱患整改工作，要將重大火災隱患消滅在萌芽狀態，并通過重大火災隱患集中整治專項行動，切實解決一批影響本行業消防安全的突出問題，確保本行業消防安全形勢穩定，確保人民群眾生命財產安全，確保社會和諧穩定。
二是對檢查過程中發現火災隱患問題嚴重、整改進度緩慢、整改態度消極的單位，及時向當地政府書面報告，堅持嚴格執法與熱情服務相結合，將重大火災隱患整治與常態化火災隱患排查整治、消防安全網格化管理、重點單位“戶籍化”管理等工作有機結合，統籌兼顧，整體推進，確保整治成效。
三是要嚴格落實重大火災隱患整改責任追究制度。對督辦制度不落實、失職瀆職導致重大火災隱患不能及時消除，并因此引發惡性火災事故的單位，要按照有關法律法規，依法追究領導及相關人員的責任。省辦將對各單位重大火災隱患集中整治專項行動進行督導檢查，并對問題突出的地區進行集中督辦。
四是使用中的人防工程，不得擅自擴大和改變防火分區，火災自動報警系統和自動滅火系統不能正常運行的，要立即修復；不得在人防工程內進行電、氣焊等明火作業；不得在消火栓、防火卷簾門、手動報警按紐等處堆放物品；不得任意圈占、遮蓋或擅自拆除、挪移消防設備設施。電氣線路、用電器材出現老化或未按規定敷設及超負荷用電的工程，要立即整改。
四、提高防汛意識，確保汛期安全工作得到有效落實
根據我省的氣候特點，雨季汛期即將來臨，各地人防工程建設必須提前做好防汛前期的各項準備工作。
一是確保汛期安全工作組織有力。各單位的一把手，要高度重視人防工程防汛工作，提高防大汛、搶大險、救大災的意識，打牢早準備、早預防的思想基礎，認真貫徹落實上級防汛工作的指示精神，切實做好人防工程防汛的組織領導工作。要落實好防汛崗位責任制，擬制防汛搶險工作計劃，建立精干的防汛隊伍，切實做好防汛各項準備工作。
二是各單位從現在開始，要對所轄區域的人防工程認真細致地進行汛前安全檢查，摸清人防工程現狀，確定防汛重點。要重點檢查大中型平戰結合工程和城市內居民區、交通道路下的早期工程，發現隱患要及時解決，應急措施要果斷有效，確保人防工程不倒灌、不塌陷，不影響建筑、交通和城市居民安全。要加強汛情監測工作，做到定點、定位、定人、定責，實行專職人員與兼職人員結合，固定與機動相結合的巡查辦法，逐項工程，逐個地段，認真查尋，防患于未然。從7月中旬到9月上旬，各單位要對汛前安全檢查隱患治理情況、汛期防范措施落實情況、應急值守處置機制和自然災害預報預警應急聯動機制運行情況進行復查，查缺補漏，確保萬無一失。
三是因地理環境和氣候的因素，我省汛期正好是人防工程建設施工的黃金季節，在建工程施工涉及事多，安全工作尤為重要。所有在建人防工程建設單位和施工企業及參加建設各方要著重加強高深基坑支護、人防構筑物圍擋、高大模板架設等方面的施工管理和汛期安全管理。各市縣人防辦要組織工程管理人員、質量監督站技術人員親臨一線檢查工程施工情況，確保汛期在建工程安全運行無事故。
四是要積極主動，不等不靠，積極籌措資金，抓緊儲備必要的物資器材，緊缺和難以籌措的物資要了解市場信息，掌握流動的趨勢，一旦需要能盡快解決。對現有防汛設備要及時清查、維修、保養，使所有防汛設備設施處于良好的狀態，確保使用。要加強防汛物資器材的日常管理，嚴格調用程序，使防汛物資器材用到關鍵部位，起到應有作用。
五是要堅持好值班制度，確保指揮通信聯絡暢通。凡遇到強降雨等惡劣天氣，領導要靠前指揮，技術和管理人員要在崗在位，確保突發汛情，能夠迅速、正確地處理，把苗頭處理在發生事故之前，把事故損失或影響減少到最小程度。發現大中型平戰結合人防工程有嚴重倒灌、早期或其它人防工程有結構破壞、坍塌，危及建筑、交通和人員安全的情況要立即安排專業人員趕赴現場緊急搶險并逐級及時上報，嚴禁遇事推諉貽誤時機、瞞報誤報等問題的發生。
五、開展安全大檢查，有效預防和消除安全生產隱患
為貫徹落實會議精神，深刻吸取近期我省各類事故教訓，切實做好我省人防系統安全生產工作，確保全省安全生產形勢持續穩定，省辦決定于7月15日至9月25日，在全省人防系統開展組織安全生產工作大檢查活動。此次檢查，省辦將成立以我為組長的安全生產工作檢查組，對各市人防工程安全工作進行檢查。重點是：在建人防工程的施工管理和已建人防工程的使用管理。我們此次將本著“盯住問題不放手、問題不解決不罷休”的工作態度去組織檢查。各級人防部門也要成立以主要領導為組長的安全生產工作大檢查活動領導小組，負責協調本市有關部門，組織人防系統進行先期安全檢查，重點圍繞“人員制度措施，在建工程施工方案技術保障，建設審批參建單位資質管理，平戰結合工程使用存儲，人員密集場所消防設施通道、預案編制演練、人員值守和崗位培訓”等相關工作檢查，要做到查實、查牢，確保不走過場，確保會議精神落到實處。
安全生產事關人民生命財產安全，責任重于泰山。我們要按照省委、省政府的要求，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，以更加負責的精神、更加有效的舉措、更加務實的作風，狠抓安全工作落實，確保全省人防系統安全生產形勢持續穩定，為遼寧經濟社會發展盡我們人防的一份力量。
