安全質量監管司 黃勇
根據國務院安委會辦公室統一部署，我部定于2014年4-12月開展《公路水運工程“防坍塌、防墜落、反三違”專項整治“回頭看”》。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”原則，以“十查”防坍塌、“三查”防墜落以及“十查”反三違為重點，強調突出現場，盯住隱患，嚴查真改。
一、前一階段活動開展存在的問題
專項整治活動重視程度層層衰減，各地區開展情況不均衡，治理效果不明顯。二季度發生7起坍塌事故、死亡21人，特別是導致隧道坍塌事故和橋梁圍堰垮塌事故的重大隱患依然存在。7月3日重慶武隆土壩烏江大橋4號橋墩雙壁鋼圍堰發生垮塌，所幸未造成人員傷亡。8月10日貴州江口至甕安高速公路“兩天窩”隧道右洞施工時發生坍塌，涉險人員13人，目前正在全力救援之中。從質量安全綜合督查情況看，隧道施工、圍堰和模板支撐體系等大型臨時設施的施工方案不完善、審查不嚴、執行兩層皮等情況依然存在，違規使用吊機運載人員、現場安全防護措施不到位、特種設備未經檢驗合格投入使用、特種作業人員無證上崗、技術交底走過場等典型“三違”行為依然存在，專項整治任重道遠。
二、下一步工作要求
強化紅線意識和底線思維，以“平安工地”為主線，以風險管控為路徑，以“專項整治”為抓手，采取強有力措施，扭轉坍塌、高處墜落等事故頻發易發之事態。
目前是“專項整治”活動的第二階段，根據本次電視電話會精神，各地應有針對性地對“專項整治”活動進行再部署，集中開展一次專項稽查，以排查出的問題為導向，認真梳理“專項整治”前一階段實施情況，抓實抓好下一步工作，確保活動實效。專項稽查情況和活動總結應于11月15日前報安全質量監管司。本次專項稽查要求有：
建立臺賬。按照“專項整治”方案部署的“整治重點”，分析本地區上半年活動中存在的突出問題，特別是對隧道、圍堰施工等重點環節；制定稽查專用表格，建立事故隱患登記、治理、銷號的全過程臺賬，有針對性提出硬性治理措施，嚴格檢查考核落實，進而形成整治案例，為“專項整治”提供可移植可推廣的治理經驗。
（二）聯合執法。特種機械和火工品的專業化監管要求很高，要加強與本地區安監、質檢、公安等部門的協作配合，建立健全聯合執法機制，形成打擊合力。督促項目嚴禁非法存儲、運輸和使用火工品，未經檢驗驗收合格和存在安全隱患的特種備必須停止使用。
（三）掛牌督辦。專項稽查中發現的重大事故隱患必須按規定實施掛牌督辦，明確各環節責任人，形成閉環管理。對重大事故隱患治理不徹底，導致發生安全生產事故的，從重追究相關人員的責任。防臺防汛期間，嚴禁在泥石流區、滑坡體、洪水位下等危險區域設置施工駐地。預警地區的施工作業必須加強監測，生產安全狀況要實施“一日一查一通報”制度，施工單位應將巡查情況每日向監理和建設單位報備。有重大險情的，及時報項目監管部門，嚴防氣象、地質等災害危害施工作業人員生命安全。
（四）多措并舉。“專項整治”應與橋隧工程施工安全風險評估、“平安工地”達標考核以及施工標準化建設等相互融合，相互促進，放大整治成效。橋隧工程施工安全風險要“應評盡評”，評估結果應體現在施工安全管理全過程。“平安工地”考核評價不能有盲區漏洞，未開展或工作敷衍的項目要嚴肅處理，考核不達標的工地應停工整改。推廣《公路水運工程施工安全標準化指南》，有計劃、有步驟推進本地區公路水運工程施工安全標準化建設，逐步做到施工現場安全防護標準化、場容場貌規范化、安全管理程序化。
“專項整治”要堅持治理與預防相結合，堅持集中行動與長效措施相結合，及時總結有效的、實用的的治理措施，逐步固化提升為法規、制度和標準，努力構建事故預防的長效機制，形成持續提高工程安全管理水平的推動力。
部安全質量監督管理司將適時組織專項抽查，按照“重大事故隱患均有效控制，較大事故明顯下降，重特大事故“零控制”為考核標準，對各地“專項整治”實效進行評估總結和行業內通報。
2014年8月12日
